財政部、發(fā)改委、央行和銀監(jiān)會四部委近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知〉相關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理。根據(jù)相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，初步測算，銀行須為此計提6000億元左右的撥備。

    通知指出，自國務(wù)院通知下發(fā)之日起，對于融資平臺公司的新增債務(wù)，地方政府僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。如果債務(wù)人無法償還全部債務(wù)，債權(quán)人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此外，2010年7月1日（含）后，為社會公共利益服務(wù)，且依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不能或不宜變現(xiàn)的資產(chǎn)，如學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場、黨政機(jī)關(guān)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位辦公樓等，以及市政道路、水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等不能帶來經(jīng)營性收入的基礎(chǔ)設(shè)施等不得作為資本注入融資平臺公司。

    通知還規(guī)定，對融資平臺公司進(jìn)行清理規(guī)范時，對于其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，包括為政府投資項(xiàng)目（含公益性項(xiàng)目）融資而組建，不承擔(dān)具體項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目經(jīng)營管理職能，且與下屬子公司僅是股權(quán)關(guān)系的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等類型的融資平臺公司，也要按照國務(wù)院通知的規(guī)定原則進(jìn)行清理規(guī)范。

    控制地方融資平臺風(fēng)險是通知的主要落腳點(diǎn)。按照監(jiān)管部門制定的規(guī)劃，各商業(yè)銀行須盡快完成地方政府融資平臺貸款的匯總工作，并按照200%的比例為不良貸款部分計提撥備，另外，監(jiān)管部門還準(zhǔn)備適當(dāng)提高融資平臺貸款的風(fēng)險權(quán)重。

    這一監(jiān)管措施一旦實(shí)行，勢必會對銀行業(yè)績產(chǎn)生影響，但具體的影響程度還要看融資平臺貸款的資產(chǎn)質(zhì)量。據(jù)監(jiān)管部門的內(nèi)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至6月末，銀行各級融資平臺貸款約為7.66萬億元，其中風(fēng)險較大或存在違規(guī)操作的規(guī)模約為1.66萬億元，若其中20%最終轉(zhuǎn)化為不良貸款，銀行須為此計提6000億元左右的撥備。

    據(jù)銀監(jiān)會此前公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至今年二季度末，我國境內(nèi)商業(yè)銀行不良貸款余額為4549.1億元，比年初減少425.2億元；不良貸款率為1.30%，比年初下降0.28個百分點(diǎn)。商業(yè)銀行撥備覆蓋率達(dá)186%，比年初上升31個百分點(diǎn)。相對于現(xiàn)有的不良貸款規(guī)模，地方政府融資平臺貸款可能引起的不良貸款增長可能會產(chǎn)生較大影響。

    對于地方政府融資平臺的分類方法，目前比較流行的看法是“三分法”，即占比27%的第一類貸款，可視為正常類貸款，風(fēng)險可控；占比將近50%第二類貸款，即項(xiàng)目本身現(xiàn)金流不足需依靠第二還款來源償還貸款本息的，這部分計入不良的壓力不大；另外大約23%的第三類貸款，即項(xiàng)目借款主體及擔(dān)保不合規(guī)或貸款本息償還存在嚴(yán)重風(fēng)險的貸款，則是風(fēng)險較大的部分。