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地方融資平臺難舍信托融資 專家稱不能盲目樂觀

來源：經(jīng)濟(jì)參考報 編輯：admin 時間：2013/4/12 9:30:00 點擊數(shù)：
    作為除銀行、債市之外地方融資平臺的重要融資渠道，基建類信托產(chǎn)品發(fā)行在去年四部委聯(lián)合發(fā)文規(guī)范地方融資平臺違規(guī)融資行為之后一度低迷，不過在三個月之后再度回暖。用益信托10日發(fā)布的3月份集合資金信托統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，基建類信托共募集 資 金1 0 9 .2 1億 ， 規(guī) 模 占 比23 .36%，環(huán)比增加3 .44個百分點，結(jié)束了繼去年12月以來連續(xù)三個月占比下降的趨勢。
　　
　　對此，業(yè)內(nèi)人士表示，地方政府及下屬融資平臺承擔(dān)主要基建任務(wù)帶來巨大資金需求在銀行渠道受限后，通過信托等社會渠道融資成為必然選擇，但應(yīng)在合法合規(guī)前提下堅持市場化導(dǎo)向，減少政府干預(yù)，不能因基建類信托背后暗含地方政府信用而忽視風(fēng)險。
　　
　　基建信托作為信托公司主營業(yè)務(wù)之一，近幾年融資規(guī)模占比在信托融資中未出前三，尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后政府加大投資帶動下出現(xiàn)快速增長。中國信托業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2012年投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的信托資金新增規(guī)模達(dá)1.16萬億元。
　　
　　不過，隨著地方融資平臺通過各類渠道加速融資，債務(wù)規(guī)模不斷加大，背后隱藏償債風(fēng)險及金融風(fēng)險也逐漸引起監(jiān)管層重視。為此，財政部等四部委去年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（下稱“463號文”），對融資平臺因承擔(dān)公益性項目借道信托融資行為進(jìn)行限制，并強(qiáng)調(diào)各級政府不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議。受此影響，部分信托公司一度暫?；愋磐辛㈨棇徟?，此類產(chǎn)品發(fā)行也一度遇冷，融資規(guī)模及占比也連月呈下降態(tài)勢。
　　
　　一位央企背景信托公司人士在接受記者采訪時表示：“文件出臺之后，公司對一些項目操作方案進(jìn)行變更，弱化項目政府背景，要求平臺公司提供土地抵押和連帶責(zé)任擔(dān)保，進(jìn)而符合監(jiān)管要求?！边@位人士稱：“另外，逐漸退出政策限制的公益類項目，向市場化方式運作的非公益類項目傾斜?！?/SPAN>
　　
　　用益信托分析師王利告訴記者，地方融資平臺資金需求一直很旺盛，而以往在基建類信托風(fēng)控措施中，融資平臺所在地政府往往會提供還款擔(dān)保函或承諾函，而這也是政策明確禁止的，現(xiàn)在新發(fā)產(chǎn)品很少見到財政擔(dān)保的風(fēng)控措施。
　　
　　不過，據(jù)媒體披露，在一些信托產(chǎn)品推介材料中，原由地方出具的“承諾函”，則變成了“說明函”、“財政資金安排函”、“對賬函”等表述方式，地方政府資金兜底實質(zhì)并沒有發(fā)生變化。“這算是一種變相符合監(jiān)管要求方式，玩了一些文字游戲”，王利對此表示。
　　
　　中國人民大學(xué)信托與基金研究所執(zhí)行所長郉成在接受記者采訪時表示，地方政府和地方財政為融資平臺提供擔(dān)保嚴(yán)重違法違規(guī)，但如果在法律法規(guī)允許框架范圍內(nèi)，通過地方人大相關(guān)程序列入地方預(yù)算，逐年撥付本應(yīng)由財政承擔(dān)而實際由民間資金承擔(dān)的基建項目資金不僅合規(guī)合法，而且是多贏的，和財政擔(dān)保在法律上有根本區(qū)別。
　　
　　在他看來，在政府財政資金有限情況下，為保證項目上馬和延續(xù)，借助金融機(jī)構(gòu)以及社會渠道融資，無論是從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)改善民生，還是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程角度來看，都是有益無損，利大于弊。
　　
　　值得注意的是，2013年安排3500億元地方政府債券。對此，有分析認(rèn)為，相對于地方政府每年4萬多億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模來說，地方政府債券規(guī)模杯水車薪，無法滿足地方政府基礎(chǔ)設(shè)施融資需求。此外，在銀監(jiān)會近期下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)2013年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（討論稿），要求控制平臺貸款總量及平臺貸款占比，銀行融資渠道收緊等背景下，通過信托等渠道融資成為地方融資平臺必然選擇。
　　
　　對此，中信建投分析師魏濤更是認(rèn)為，長期來看，地方政府的投資意愿和沖動并未改變，可以預(yù)見，一些創(chuàng)新的信托融資方式將會出現(xiàn)，以合規(guī)的方式參與到基建項目建設(shè)中去，因此463號文對整體信托規(guī)模影響有限。
　　
　　記者還注意到，有部分信托公司人士及銷售方認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下滑背景下，政府類項目安全性要高于一般工商企業(yè)類項目，而在信托公司對此類項目前景看好同時，部分投資者也對基建類項目趨之若鶩。
　　
　　不過，在地方政府債臺高筑，地方融資平臺投資沖動有增無減并不斷融資背景下，基建類信托風(fēng)險同樣不容忽視。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，平臺貸款存量達(dá)9 .3萬億元，城投債存量1.77萬億元，以基建類信托為主的信政合作存量則達(dá)5016億元。
　　
　　“基建信托同樣要看第一還款來源、現(xiàn)金流保障、抵質(zhì)押物、擔(dān)保措施和交易對手的道德風(fēng)險等因素，和普通工商企業(yè)項目面臨風(fēng)險是一樣的，不存在孰大孰小”，邢成對部分信托公司樂觀態(tài)度并不認(rèn)同，“如果說工商企業(yè)交易對手道德風(fēng)險體現(xiàn)在老板跑路，那么各級政府主導(dǎo)下地方融資平臺道德風(fēng)險可能存在于政府換屆及主事官員升遷離職上?！?/SPAN>
　　
　　邢成同時還表示，即便是開展基建類信托業(yè)務(wù)，也應(yīng)該以市場化選擇為導(dǎo)向，不能有任何行政干預(yù)和指令，更不能有任何違規(guī)違法紅頭文件的承諾擔(dān)保。