近日，中共河南省委、河南省人民政府印發(fā)了《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制實施方案》，全文如下。
為貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，推動我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平、更高質(zhì)量邁進，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，持續(xù)落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神和在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞實現(xiàn)基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當?shù)哪繕耍詣?chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制為核心，著力推動基礎設施互聯(lián)互通、要素資源有序流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚融合、城鄉(xiāng)區(qū)域互動協(xié)調(diào)、公共服務共建共享，努力構(gòu)建統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，加快形成以鄭州為中心，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
（二）總體目標。到2020年，建立與全面建成小康社會相適應的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，在建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、基本公共服務均等化、區(qū)域政策調(diào)控、區(qū)域發(fā)展保障等機制方面實現(xiàn)重點突破，在完善市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作、區(qū)域互助、利益補償?shù)葯C制方面取得新進展。
到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，在顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距和實現(xiàn)基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當中發(fā)揮更大作用。
到本世紀中葉，建立與實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，在完善區(qū)域治理體系、提升區(qū)域治理能力、實現(xiàn)全體人民共同富裕等方面取得更大成效。
二、重點任務
（一）建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制
1、深化中原城市群一體化發(fā)展。支持鄭州建設國家中心城市，提升產(chǎn)業(yè)實力、增強承載能力、彰顯文化魅力，增強“三中心一樞紐一門戶”功能。加快鄭州大都市區(qū)建設，完善規(guī)劃體系，推進1小時通勤圈軌道交通網(wǎng)絡和城際公路快速通道建設，強化鄭開雙創(chuàng)走廊、開港、許港、鄭新、鄭焦等重點產(chǎn)業(yè)帶支撐，健全交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、市場、生態(tài)、公共服務等領(lǐng)域合作機制，打造創(chuàng)新活力、生態(tài)宜居、魅力人文的現(xiàn)代化都市圈。支持洛陽副中心城市建設，規(guī)劃建設洛陽都市圈，引領(lǐng)西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)一體化發(fā)展，增強對陜東、晉南地區(qū)的帶動力。加快商丘區(qū)域中心城市建設，聚焦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等領(lǐng)域協(xié)同，帶動東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)一體化發(fā)展，提升對魯西南、皖北地區(qū)的輻射力。推進南陽區(qū)域中心城市建設，聚焦生態(tài)、旅游等領(lǐng)域協(xié)作，帶動南部高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)一體化發(fā)展，提升對鄂西北、陜東南地區(qū)的影響力。推進安陽區(qū)域中心城市建設，聚焦交通、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域聯(lián)動，帶動北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)一體化發(fā)展，提升對冀南、晉東地區(qū)的協(xié)同力。
2、推進國家戰(zhàn)略平臺聯(lián)動發(fā)展。以功能、政策、貿(mào)易、監(jiān)管協(xié)同為重點，加強頂層設計，推動建立鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展機制，推進政策措施、人才引進、科技創(chuàng)新、金融服務、信息集成等方面互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補，加快創(chuàng)新制度相互復制推廣，形成優(yōu)勢疊加效應。
3、促進國家戰(zhàn)略規(guī)劃高效銜接。全面實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)等國家重大區(qū)域規(guī)劃，加強重大項目、基礎設施、生態(tài)環(huán)境共建共享，促進功能協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌聯(lián)動。
4、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持最嚴格的耕地保護制度，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給。開展全域國土綜合整治，大力推進農(nóng)用地、農(nóng)村建設用地整理和城鄉(xiāng)生態(tài)保護修復。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置” ，穩(wěn)慎推進宅基地制度改革。落實精準扶貧精準脫貧基本方略，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，全面完成大別山、伏牛山、太行山深山貧困人口易地扶貧搬遷任務，扎實做好黃河灘區(qū)居民遷建工作，統(tǒng)籌推進貧困村、非貧困村協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固脫貧成果，建立健全長效減貧機制、防范返貧機制和差別化支持機制。
（二）健全市場一體化發(fā)展機制
1、促進城鄉(xiāng)區(qū)域要素自由流動。推動鄭州市放寬落戶條件，其他城市全面取消落戶限制。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，完善增加城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，提高“人地錢”掛鉤配套政策精準度。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，引導科技資源按照市場需求優(yōu)化空間配置，促進創(chuàng)新要素充分流動。
2、打造公平競爭市場環(huán)境。全面實施市場準入負面清單和公平競爭審查制度。持續(xù)深化“放管服”改革，構(gòu)建新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。完善社會信用體系，健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。
3、完善區(qū)域交易平臺和制度。建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配與交易制度，培育各類產(chǎn)權(quán)交易平臺。完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度。
（三）深化區(qū)域合作機制
1、加強國際區(qū)域合作。推進空中、陸上、網(wǎng)上、海上絲綢之路“四路”協(xié)同發(fā)展，加快落實“空中絲綢之路南南合作伙伴聯(lián)盟”，推動國內(nèi)外運輸單證標準化，建立互利共贏的國際區(qū)域合作新機制。充分發(fā)揮“一帶一路”國際合作、中歐區(qū)域政策合作等區(qū)域合作機制作用，探索建立中部中歐區(qū)域經(jīng)濟合作中心，研究制定國際產(chǎn)能和裝備制造合作長效機制。完善多式聯(lián)運體系，開展多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展試點。
2、深化省際區(qū)域合作。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，推動建立交通一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作和污染聯(lián)防聯(lián)控合作機制。加強豫京、豫滬、豫鄂、沿淮等省際戰(zhàn)略合作，健全產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本合作機制。強化省際交界地區(qū)城市間交流合作，推進晉陜豫黃河金三角、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域、淮海經(jīng)濟區(qū)合作。建立健全省際區(qū)域合作會商機制。
3、推動流域上下游協(xié)同發(fā)展。加快實施淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設，建立健全上下游毗鄰地區(qū)規(guī)劃對接機制。完善流域內(nèi)相關(guān)政府協(xié)商合作機制，加強生態(tài)環(huán)境共建共治、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。
（四）優(yōu)化區(qū)域互助機制
1、深入開展對口支援。健全對口支援新疆、重慶三峽庫區(qū)工作機制，強化規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)、教育、干部、技術(shù)人才對口支援。完善對口支援項目資金管理和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
2、創(chuàng)新南水北調(diào)中線水源區(qū)對口協(xié)作。健全京豫兩地區(qū)縣結(jié)對合作機制，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支持政策，構(gòu)建全社會參與的對口協(xié)作體系。健全干部、技術(shù)人才合作機制，強化引智引技合作。
（五）健全利益補償機制
1、實行多元化生態(tài)補償。完善水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制，森林、濕地生態(tài)效益補償制度及監(jiān)測體系。強化礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任制。
2、開展與糧食主銷區(qū)產(chǎn)銷合作。支持糧食主銷區(qū)在我省糧食主產(chǎn)市、縣建設加工園區(qū)、建立優(yōu)質(zhì)商品糧基地、開展代收代儲等，建立產(chǎn)銷協(xié)作機制。
3、推進資源市場化配置。堅持市場導向和政府調(diào)控相結(jié)合，加快完善有利于集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價格機制。探索文物資源密集區(qū)財政支持方式。加快建立支持資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型長效機制。
（六）完善基本公共服務均等化機制
1、提升基本公共服務保障水平。建立基本公共服務保障長效機制，調(diào)整和優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，科學劃分基本公共服務領(lǐng)域省以下財政事權(quán)與支出責任。加大貧困地區(qū)基本公共服務財政投入，優(yōu)化資源配置，提高基本公共服務能力。
2、強化城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務銜接。建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)具體辦法和配套措施。
（七）創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機制
1、實行差別化區(qū)域政策。增強產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準性和有效性，完善分類指導政策措施，推動重點開發(fā)區(qū)提高新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化水平，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，重點生態(tài)功能區(qū)增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，形成以生態(tài)環(huán)境容量和資源稟賦條件為基礎的產(chǎn)業(yè)空間布局和管控機制。創(chuàng)新革命老區(qū)、貧困地區(qū)土地和人才激勵保障政策措施。
2、完善財政轉(zhuǎn)移支付政策。完善省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，增強基層政府公共服務能力。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，有序下放適合市縣兩級政府管理的專項轉(zhuǎn)移支付具體項目評審和資金分配權(quán)限。
（八）建立健全區(qū)域發(fā)展保障機制
1規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制管理。實行區(qū)域規(guī)劃編制計劃管理，強化區(qū)域經(jīng)濟布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和跨區(qū)域規(guī)劃研究。建立區(qū)域規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機制，加強與國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃和省發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、空間規(guī)劃等有效銜接。根據(jù)國家重大戰(zhàn)略和重大布局需要，適時對區(qū)域規(guī)劃進行修編。
2建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展監(jiān)測評估體系。健全區(qū)域規(guī)劃實施和成效監(jiān)測評估機制，通過自評估、第三方評估等方式，及時掌握區(qū)域規(guī)劃實施情況及效果。
三、組織領(lǐng)導
堅持和加強黨對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領(lǐng)導，各地各有關(guān)部門要將建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制納入重點工作計劃和重要議事日程，探索創(chuàng)新建立新機制的方法和路徑。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)指導，重大問題及時向省委、省政府報告。
